《招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：……(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外”。由此可见，对必须招标工程，如建设工程合同低于成本价(中标)而签，因违反法律强制性规定而无效。对于非必须招标工程，建设工程合同低于成本价而签的效力问题，法律虽然没有明确的规定，但由于建设工程合同成本价事关工程质量大计，如果施工人以低于成本价签订合同承接工程后，受利益驱使，势必会在施工过程中偷工减料，从而给工程质量带来严重隐患，也极易产生工程纠纷。同时，这种低于成本价签订合同承接工程的不正当竞争的做法，也必定扰乱建筑市场的正常秩序，危害建筑市场的健康发展，从而损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益。因此，审判实践中，为确保工程质量和建筑市场的健康发展，也应结合《合同法》、《反不正当竞争法》相关规定，应认定为无效。
【案例】
2009年6月10日，被告明生聋哑学校将教学楼工程对外招标，确定标底价790万元。原告新淮建筑公司与中淮建筑公司等其他建筑公司一同参与投标。由于新淮建筑公司与中淮建筑公司一直是生意上的竞争对手，双方在一同竞标时便各不相让。为确保中标，原告便进行压价投标，最终以550万元中标并与被告签订了工程施工合同。施工期间，原告完成教学楼近1/3时认为亏损严重，便停工与被告协商增加工程价款，但遭到被告的拒绝。原告遂提起诉讼，要求确认合同无效和支付已完工工程价款。被告则请求按合同约定结算工程价款。案件审理期间，法院根据原告申请按合同约定计价方法、标准并结合合同总价情况进行已完工工程质量与工程量鉴定，结论为质量合格、造价220万元。
法院经审理认为：本案原告低于成本价与被告签订工程施工合同，违反了法律强制性规定，双方所签合同应属无效合同。因已完工工程质量合格，根据无效合同工程质量合格可参照合同约定结算工程价款的规定，故对被告请求予以采纳;由于原告工程并未完工，已完工工程造价为220万元，故判决被告支付原告工程款220万元。
【分析解答】
《招标投标法》第33条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”，该规定属于法律强制性禁止规定。本案中，原告为排挤竞争对手，以明显低于成本价的投标价格中标，违反了上述法律强制性禁止规定，应认定双方所签合同无效。《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条关于“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，虽未提及发包人是否可以要求参照合同约定支付工程价款，但根据合同当事人地位平等和权利义务一致性原则，发包人也应当适用该司法解释规定。故法院在发包人请求参照合同约定支付工程价款的情况下，判决按合同约定价款由被告履行付款义务是正确的，这样的处理有利于打击和扼制投标人恶意投标，从而引导建筑市场的健康发展。